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      安徽:關于對《資產評估法(草案)》的修改意見

      來源: 日期:2012-03-27 16:46:06

      關于對《資產評估法(草案)》的修改意見

          中華人民共和國資產評估法“草案”(征求意見稿)公布后,我省協會專家進行了認真探討研究,認為“草案”(征求意見稿)中部分內容,與現行管理制度和評估行業發展的實際狀況不符,可操作性不強,立法目的難以實現,主要提出以下幾個方面意見和建議:
          一、 建議制定《中華人民共和國估價師法》,法律條款涉及資產評估的地方一律替換為評估。目前我國已經形成了包括資產評估、房地產估價、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內的六大類評估專業。將資產評估的內涵擴大到包括房地產評估和土地評估的領域,是不科學的,它們之間存在嚴格的專業差別。調整規范評估整個行業的法律,在實施過程中會造成很多誤解。資產評估的內涵不統一,會引起行業執業混亂。
          二、明確確定資產評估行業管理部門與行業協會、行業主管部門的關系!安莅浮保ㄕ髑笠庖姼澹┛倓t部分提出的“國務院資產評估行業管理部門在資產評估行業管理協調配合機制框架下,負責監督管理資產評估行業”的表述不清楚,不完整,混淆了資產評估監督與行業行政管理的職能界限。我們認為在總則部分應對法律賦予各行業行政主管部門的管理職責作出明確界定,充分體現“統分結合”的協調機制。
          資產評估行業管理部門與行業協會、行業主管部門的職責、關系、管理效力如何界定一定要有完整清晰的描述。即要在各部門協調配合機制健全后,行政管理體制完善后,出臺該法方可有效。
          三、法律法規的制定要有實用性、可操作性。
          目前國情是:各行業具有不同的專業和技術性要求,各評估專業間相互補充,不可替代。多年來,在各行業主管部門的指導下,各類評估等都已經形成了較為完善的行業標準和技術規范。法律制定的重點應體現在:明確評估當事人的權利義務,規范評估行業基本制度。明確注冊評估師、評估機構、委托人的權利義務和他們之間的法律關系。
          四、法律要明確不同評估類別之間的執業范圍。
          “草案”(征求意見稿)第三十八條 資產評估行業管理部門不得對評估機構依法取得執業資質進行不合理限制,不得對符合條件的評估機構跨地區、跨行業執業設置行政障礙。
          既然評估有不同的類別,就要有不同類別的行業執業范圍和技術規則。不同級別機構、不同類別評估機構跨地區、跨行業執業會造成不同類別評估機構交叉執業。尤其是資產評估師不能評估所有的資產:涉及到土地價值的評估直接引用土地評估報告;涉及到房地產價值的評估直接引用房地產報告等等。要有科學的專業分類,資產和不動產不是一個專業范疇,誰也不能包括誰。
          我國已經出臺了《城市房地產管理法》、《土地管理法》、《物權法》等一系列法律制度,而且國務院及國土資源部、住建部、國稅總局也相應出臺了一系列法規文件,明確了房地產評估制度、土地評估制度,土地估價師、房地產估價師在土地出讓、房地產交易、課稅評估等市場行為中發揮了積極作用,如果按擬出臺的《中華人民共和國資產評估法》,那么相關的眾多法律法規要相應修改,現行的行政管理體制也要做大幅的改革,對市場將會產生巨大的沖擊,造成不應有的混亂和部門肘摯。

      安徽省土地估價師協會
      二〇一二年三月二十六日


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