關于對《資產(chǎn)評估法（草案）》的修改意見
中華人民共和國資產(chǎn)評估法“草案”（征求意見稿）公布后，我省協(xié)會專家進行了認真探討研究，認為“草案”（征求意見稿）中部分內(nèi)容，與現(xiàn)行管理制度和評估行業(yè)發(fā)展的實際狀況不符，可操作性不強，立法目的難以實現(xiàn)，主要提出以下幾個方面意見和建議：
一、 建議制定《中華人民共和國估價師法》，法律條款涉及資產(chǎn)評估的地方一律替換為評估。目前我國已經(jīng)形成了包括資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內(nèi)的六大類評估專業(yè)。將資產(chǎn)評估的內(nèi)涵擴大到包括房地產(chǎn)評估和土地評估的領域，是不科學的，它們之間存在嚴格的專業(yè)差別。調(diào)整規(guī)范評估整個行業(yè)的法律，在實施過程中會造成很多誤解。資產(chǎn)評估的內(nèi)涵不統(tǒng)一，會引起行業(yè)執(zhí)業(yè)混亂。
二、明確確定資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門與行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門的關系�！安莅浮保ㄕ髑笠庖姼澹┛倓t部分提出的“國務院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制框架下，負責監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)”的表述不清楚，不完整，混淆了資產(chǎn)評估監(jiān)督與行業(yè)行政管理的職能界限。我們認為在總則部分應對法律賦予各行業(yè)行政主管部門的管理職責作出明確界定，充分體現(xiàn)“統(tǒng)分結合”的協(xié)調(diào)機制。
資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門與行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門的職責、關系、管理效力如何界定一定要有完整清晰的描述。即要在各部門協(xié)調(diào)配合機制健全后，行政管理體制完善后，出臺該法方可有效。
三、法律法規(guī)的制定要有實用性、可操作性。
目前國情是：各行業(yè)具有不同的專業(yè)和技術性要求，各評估專業(yè)間相互補充，不可替代。多年來，在各行業(yè)主管部門的指導下，各類評估等都已經(jīng)形成了較為完善的行業(yè)標準和技術規(guī)范。法律制定的重點應體現(xiàn)在：明確評估當事人的權利義務，規(guī)范評估行業(yè)基本制度。明確注冊評估師、評估機構、委托人的權利義務和他們之間的法律關系。
四、法律要明確不同評估類別之間的執(zhí)業(yè)范圍。
“草案”（征求意見稿）第三十八條 資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門不得對評估機構依法取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)進行不合理限制，不得對符合條件的評估機構跨地區(qū)、跨行業(yè)執(zhí)業(yè)設置行政障礙。
既然評估有不同的類別，就要有不同類別的行業(yè)執(zhí)業(yè)范圍和技術規(guī)則。不同級別機構、不同類別評估機構跨地區(qū)、跨行業(yè)執(zhí)業(yè)會造成不同類別評估機構交叉執(zhí)業(yè)。尤其是資產(chǎn)評估師不能評估所有的資產(chǎn)：涉及到土地價值的評估直接引用土地評估報告；涉及到房地產(chǎn)價值的評估直接引用房地產(chǎn)報告等等。要有科學的專業(yè)分類，資產(chǎn)和不動產(chǎn)不是一個專業(yè)范疇，誰也不能包括誰。
我國已經(jīng)出臺了《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《物權法》等一系列法律制度，而且國務院及國土資源部、住建部、國稅總局也相應出臺了一系列法規(guī)文件，明確了房地產(chǎn)評估制度、土地評估制度，土地估價師、房地產(chǎn)估價師在土地出讓、房地產(chǎn)交易、課稅評估等市場行為中發(fā)揮了積極作用，如果按擬出臺的《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》，那么相關的眾多法律法規(guī)要相應修改，現(xiàn)行的行政管理體制也要做大幅的改革，對市場將會產(chǎn)生巨大的沖擊，造成不應有的混亂和部門肘摯。
安徽省土地估價師協(xié)會
二〇一二年三月二十六日
