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聚焦四中全會(huì ):房地產(chǎn)稅等方面立法有望加快

來(lái)源: 日期:2014-10-21 09:49:07

中共十五大提出“依法治國”基本方略至今已有17年,“依法治國”被載入憲法已有15年,今日召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四中全會(huì )”),適逢十八屆三中全會(huì )后全面深改不斷推進(jìn),改革涉及的各項立法修訂刻不容緩;中國反腐進(jìn)入新常態(tài),從根本上解決“權大于法”亟待制度保障。在此背景下,首次以全會(huì )的形式專(zhuān)題研究部署全面推進(jìn)依法治國的四中全會(huì )將備受矚目。

歷史 “法制”到“法治”

業(yè)內認為“史無(wú)前例”的四中全會(huì )將推出依法治國升級版,而1979年“立法潮”構筑了中國“有法可依”的最初框架。數據顯示,僅1979年7月就有《刑法》、《刑事訴訟法》等7部重要法律頒布。此后,《民法通則》、《行政訴訟法》、《合同法》、《物權法》、《公司法》、《破產(chǎn)法》等一批基礎法律的通過(guò),更是在民事、行政、商事等方面共同構筑起了中國法治的框架,使改革開(kāi)放逐漸“有法可依”。

2011年,時(shí)任全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國宣布,中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成。截至今年3月,我國共有現行有效法律242部,同時(shí)有68部法律的制定或修改列入了本屆全國人大及其常委會(huì )的立法規劃中。

中國社科院法學(xué)所所長(cháng)李林表示,目前,“法治”已經(jīng)成為我國社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的一項,已經(jīng)上升為中國的價(jià)值、理念和文化,是全國公民的觀(guān)念信仰體系和生活方式。在此基礎上,未來(lái)的中國法治,應當從“以立法為中心”、推動(dòng)形成中國特色社會(huì )主義法律體系,轉變?yōu)?ldquo;以憲法法律實(shí)施為重點(diǎn)”,推進(jìn)建設中國特色社會(huì )主義法治體系。

改革 “政府”到“市場(chǎng)”

“凡屬重大改革都要于法有據。”習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會(huì )議時(shí)強調,在整個(gè)改革過(guò)程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

據不完全統計,十八大以來(lái),習近平至少在17個(gè)重要講話(huà)中,強調依法治國的重要性。中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心副主任肖中華坦言,十八大以來(lái),黨的相關(guān)決議和舉措,表明黨和國家領(lǐng)導人對法治及其治理國家的作用之認識水平和重視程度達到了一個(gè)前所未有的新高度。從投資來(lái)看,以法治倒逼壟斷行業(yè)改革,保障開(kāi)放、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,對于“尚未使出全力”的民營(yíng)經(jīng)濟來(lái)說(shuō)意義重大。

“十八大之后,政府推出了國企改革、戶(hù)籍改革、財稅改革等一系列重大改革舉措,旨在于重新界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系,發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。在政府與市場(chǎng)作用兩者均不可偏廢的背景下,需要通過(guò)法治來(lái)彌補兩者之間可能出現的失靈現象,既把政府的權力關(guān)在法治的籠子里,也通過(guò)法治規范市場(chǎng)行為,釋放市場(chǎng)活力。”中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )管理科學(xué)研究所研究員崔長(cháng)林說(shuō)。

市場(chǎng)監管、期貨、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、房地產(chǎn)稅等方面的立法有望加快,預算法、消費稅法、勞動(dòng)合同法、證券法、土地管理法、行政許可法等法律有望得到修訂和完善。

反腐 “不敢腐”到“不能腐”

持續高壓反腐基本做到了讓官員“不敢腐”,如何通過(guò)制度建設讓他們“不能腐”,專(zhuān)家認為四中全會(huì )及之后將做出安排。有機構預測稱(chēng),到2020年,中國目前的反腐通過(guò)促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭將給其GDP帶來(lái)0.1個(gè)-0.5個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)。當前,減政放權,政府權力“瘦身”,職能定位更清晰;建立權力清單,清晰劃定行政權力范圍,激發(fā)市場(chǎng)活力備受關(guān)注。

“其實(shí),我國新一屆領(lǐng)導班子在就任后,曾多次強調加強依法治國的重要性,而即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì )以如此高的規格研究全面推進(jìn)依法治國,表明了黨和國家對依法治國在深化改革和實(shí)現國家治理體系治理能力現代化過(guò)程中的重視程度只增無(wú)減。”中國社科院法學(xué)研究所法治國情調研室副主任呂艷濱表示。

有業(yè)內人士曾坦言,在我國30多年的改革經(jīng)驗中,我們發(fā)現改革可以分為立法式改革和違法式改革,而我國確實(shí)存在一些違法式改革的現象,比如以改革發(fā)展的名義侵犯公民的財產(chǎn)權利;以提高效率的名義控制司法權等。

在地方推行改革創(chuàng )新實(shí)踐的過(guò)程中,難免存在上位法不配套、規定不具操作性的問(wèn)題,致使改革創(chuàng )新無(wú)法獲得法律支持而受阻。而且,呂艷濱表示,四中全會(huì )推行依法治國無(wú)疑也會(huì )為我國經(jīng)濟發(fā)展釋放更多紅利,比如通過(guò)從法律的角度進(jìn)一步劃分清政府和市場(chǎng)的邊界,為企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境創(chuàng )造條件。

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