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            權威訪談·“強信心·抓落實”丨激發要素活力,釋放發展潛力——訪自然資源部部長王廣華

            來源:新華社 日期:2023-01-05 09:42:34
                   山水林田湖草沙,是發展的物質基礎、空間載體。就貫徹落實黨的二十大精神及中央經濟工作會議精神,激發資源要素活力、釋放綠色發展潛力,自然資源部部長王廣華接受了新華社記者采訪。

                   守牢耕地紅線 夯實發展根基
             
                   問:在經濟發展中,如何進一步加強耕地保護?
             
                   答:黨中央、國務院批準印發的《全國國土空間規劃綱要(2021—2035年)》明確,全國耕地保護任務目標為18.65億畝,保持到2035年不變。我們要按黨的二十大以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議要求,多措并舉確保這一目標。
                   壓實耕地保護責任。將按照黨中央、國務院部署,層層簽訂責任書,落實耕地保護黨政同責,實行嚴格考核、重大問題一票否決、終身追責。
                   穩定耕地總量。全面實施“兩平衡一凍結”:非農建設占用耕地要占補平衡,耕地轉為其他農用地和農業設施建設用地要進出平衡,對違法建設占用耕地的,凍結同等數量補充耕地指標。
                   優化耕地布局。以鄉鎮為單元試點推進全域土地綜合整治,破解耕地和建設用地碎片化問題,使農業生產空間布局更加符合自然地理格局和農業生產規律,各類農業生產各得其所。
                   加快耕地保護立法。2022年按照黨中央、國務院部署,啟動了耕地保護立法,2023年將加快立法進程并推動盡快出臺。
                   每年開展一次耕地保護督察。以黨中央關于耕地保護重大決策部署的落實為監督重點,組織國家自然資源督察機構開展督察,督促地方履責整改,堅決遏制耕地“非農化”,有效防止永久基本農田“非糧化”。
             
                   進一步優化要素保障政策 促進經濟運行總體回升
             
                   問:資源要素如何穩經濟、促發展?
             
                   答:2022年,我們完成全國耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線劃定,印發首部“多規合一”全國國土空間規劃綱要,省市縣國土空間總體規劃編制工作基本完成,有力推動建設項目落地。
                   堅持土地要素跟著項目走。對納入重點項目用地,直接配置計劃指標;對其他項目用地,掛鉤地方消化存量建設用地情況,倒逼盤活利用存量土地。
                   兩次采取超常規舉措,組合使用先行用地、承諾制、容缺受理等保障政策。在守住耕地和生態紅線前提下,多途徑保障用地需求,配合財政金融調控政策,促進重要項目落地。
                   采取用地用海審批清零月行動,政策性開發性金融工具項目用地用海隨到隨審。支持實體經濟及有關工業產業降成本,將出讓為主的工業用地供應政策,調整為租賃、出讓并重,并推進國有企業盤活利用存量土地。
                   據我們掌握的情況,2022年沒有一個合法立項后的調控項目因用地用海影響落地開工。今年我們將不斷優化政策,與宏觀經濟政策協同發力,促進經濟運行總體回升,具體包括:適當增加今年土地計劃指標,支持“十四五”規劃重大工程、城市群和都市圈基礎設施建設;加大盤活存量,優先保障重大項目和民生項目用海;推進用地審批權“放管服”改革,使省級政府擁有更大自主權。
             
                   能源資源增儲上產 提升戰略儲備保障能力
             
                   問:礦產資源是現代工業的血液,如何增儲上產?
             
                   答:中央經濟工作會議指出,加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產,加快規劃建設新型能源體系,提升國家戰略物資儲備保障能力。
                   我國一些重要礦產資源對外依存度高,國際形勢一旦出現變化,必然影響經濟安全甚至是國家安全。對此,一方面要推進高水平對外開放,用好“兩種資源、兩個市場”;另一方面要未雨綢繆,做好特殊情況下的國內資源安全保障。
                   我們將突出緊缺和大宗戰略性礦產,全面啟動新一輪戰略性礦產國內找礦行動。組織實施礦產地戰略儲備工程,增強戰略性礦產資源長遠保障能力。對生態保護紅線內的礦產資源潛力區,國家投資進行重點勘探,用于戰略儲備。
                   完善社會資本投入勘查找礦的激勵政策,會同有關部門研究完善支持政策,充分調動市場主體積極性,優先保障戰略性礦產探礦權轉采礦權用地需求。
                   發展新型能源體系是推動我國綠色低碳轉型發展,實現碳達峰碳中和目標的戰略選擇。我們將研究出臺政策,引導大型光伏發電項目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地建設,推動海上光伏產業健康有序發展,引導海上風電向深遠海布局。
             
                   推進生態保護修復 建設美麗中國
             
                   問:作為生態保護修復主責部門,如何推動綠色發展?
             
                   答:黨的二十大報告強調,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。中央經濟工作會議指出,要推動經濟社會發展綠色轉型。我們將堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,促進綠色轉型發展。
                   科學謀劃國土空間布局。依據全國國土空間規劃綱要,加快推動地方各級國土空間規劃批復實施,使三條控制線真正成為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。
                   全面提高資源利用效率。健全自然資源資產有償使用制度,完善市場配置機制。著力盤活存量建設用地,擴大城鎮低效用地再開發試點,用好村莊范圍內各類非建設用地。
                   以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點,加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。落實國家公園布局方案,逐步新建一批國家公園。開展大規模國土綠化,實施生物多樣性保護重大工程。
                   降碳增匯并舉。發揮國土空間規劃對產業結構調整等的指導約束作用。強化用途管制,有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用。健全體現碳匯價值的生態保護補償機制,探索推進碳匯交易。
             
                   激活地理信息數據 服務數字經濟
             
                   問:作為重要生產要素,地理信息數據如何服務創新發展?
             
                   答:地理信息數據在推動高質量發展中具有基礎性先行性作用。面對數字經濟發展新形勢新需求,我們將統籌發展與安全,推動數據資源向數據資產轉變,發揮時空數據作為新型生產要素價值。
                   豐富數據供給。推進新型基礎測繪體系、實景三維中國、智慧城市時空大數據平臺建設,為數字中國、數字經濟、數字政府、數字社會提供統一的時空數據基礎底板,更好助跑現代物流、共享經濟、智慧出行等新業態。
                   加強數據產權保護。穩妥推進測繪數據產權制度及分級分類確權授權、眾源數據利用管理等機制建設,探索建立測繪數據流通準入規則和質量標準化體系。推進測繪地理信息數據分類分級管理,促進地理信息數據依法有序流通。
                   促進數據安全應用。加快實現涉密測繪成果和地理信息數據保管、提供、使用環節的可信分發、可控使用和過程溯源。建立以“清單”和“信用”為中心的安全監管體系。

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