風(fēng)勁揚(yáng)帆 乘“信”而上——不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記十年信息平臺(tái)建設(shè)成效述評(píng)

 

       從“滿城跑”到“一窗辦”，從“異地往返”變“跨省通辦”，從現(xiàn)場(chǎng)辦理升級(jí)為“不見(jiàn)面辦理”“掌上辦、指尖辦”……十年來(lái)，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)從無(wú)到有，以數(shù)字化、信息化技術(shù)為支撐，不斷升維擴(kuò)容，支撐全國(guó)每天在線辦理超40萬(wàn)筆登記業(yè)務(wù)，2600多個(gè)市縣實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)以高效便捷安全的“極簡(jiǎn)風(fēng)”“滿意度”，贏得了老百姓的口碑。

 

       “不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，將是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地的一大難點(diǎn)。”2013年，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度剛剛問(wèn)世，有專家憂心忡忡。

 

       一方面，房屋、土地、林地、草原、海域等存量登記數(shù)據(jù)分散于各個(gè)部門，標(biāo)準(zhǔn)、口徑各不統(tǒng)一。另一方面，各地信息化水平參差不齊，部分市縣房產(chǎn)、土地登記資料留檔仍以紙質(zhì)為主，甚至存在缺失漏錯(cuò)，與統(tǒng)一登記信息化的要求相差甚遠(yuǎn)。

 

       在這種情況下，如何補(bǔ)齊數(shù)字化短板、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記？原國(guó)土資源部提出了“反彈琵琶”的工作思路，即以信息平臺(tái)建設(shè)倒推不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的落地。因此，建立統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、四級(jí)聯(lián)通的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)體系，成為保證不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成功的關(guān)鍵。

 

       彼時(shí)，我國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才剛剛起步，政府服務(wù)信息化程度不高且地區(qū)間不平衡。可想而知，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記這一全新事物搭建高標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)的挑戰(zhàn)之巨。

 

       篳路藍(lán)縷，以啟山林。從2014年開(kāi)始，自然資源部（包括原國(guó)土資源部）相關(guān)單位協(xié)同發(fā)力推動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)，《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的通知》《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案》《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)范》《不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)接入技術(shù)規(guī)范》《不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》等一系列文件陸續(xù)印發(fā)，明確了信息平臺(tái)建設(shè)的總體布局、技術(shù)架構(gòu)和技術(shù)路線等，搭建起信息平臺(tái)建設(shè)的四梁八柱。

 

       2015年，國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)正式上線試運(yùn)行。2016年，各級(jí)信息平臺(tái)基本建成并進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行。2017年，全國(guó)各級(jí)信息平臺(tái)全部接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

 

       信息平臺(tái)整合所有登記數(shù)據(jù)資源，融合各項(xiàng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理和業(yè)務(wù)辦理的一體化，規(guī)范了登記行為，降低了登記風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，奠定了不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢的基礎(chǔ)，為落實(shí)物權(quán)公示，確保物權(quán)登記的權(quán)威性，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全、保護(hù)群眾合法權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

 

       以國(guó)土空間地理信息為基礎(chǔ)的登記數(shù)據(jù)，不僅涉及百姓個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更關(guān)乎國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息。因此，在建設(shè)初始，自然資源部就將信息安全貫穿不動(dòng)產(chǎn)登記全過(guò)程，明確信息安全管理要求，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)信息安全管理，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

 

       從分散登記到統(tǒng)一登記，從數(shù)據(jù)孤島到全面融合，步步為營(yíng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，十年來(lái)，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁、“逢山開(kāi)路、遇河架橋”的闖勁，如期建立起不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，成功打破了部門間的數(shù)據(jù)割裂，將過(guò)去工作中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髁咙c(diǎn)，助力不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地生根。

 

“我們要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息‘大動(dòng)脈’。”習(xí)近平總書記以“大動(dòng)脈”作喻，深刻闡明信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

 

       讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，已由過(guò)去不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的追求變成現(xiàn)實(shí)。按照“屬地共享、省級(jí)推動(dòng)、國(guó)家支持”的原則，自然資源部與公安、民政、衛(wèi)健等多個(gè)部門逐一對(duì)接，采用國(guó)家級(jí)“總代理”的方式為全國(guó)市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)共享相關(guān)部門信息提供通道。

 

       各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)信息集成，共享獲取不動(dòng)產(chǎn)登記所需相關(guān)部門信息，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。例如，江蘇省宿遷市通過(guò)國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)獲取不動(dòng)產(chǎn)登記所需信息，開(kāi)發(fā)接口74個(gè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成的全覆蓋。同時(shí)，先后實(shí)現(xiàn)與公安、民政等12個(gè)部門信息互通共享，將相關(guān)部門信息嵌入業(yè)務(wù)場(chǎng)景中，并與特定業(yè)務(wù)、特定環(huán)節(jié)、特定信息進(jìn)行邏輯關(guān)聯(lián)和自動(dòng)核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)共享信息精準(zhǔn)調(diào)用、嵌入式集成共享。目前累計(jì)信息共享核驗(yàn)268萬(wàn)多次，精減各類材料約120萬(wàn)份。

 

       在新冠疫情期間，信息平臺(tái)更是發(fā)揮了巨大的作用和活力。通過(guò)信息共享集成，支撐“零跑腿”“不見(jiàn)面服務(wù)”“電子證照”等延伸服務(wù)，讓企業(yè)群眾深切感受到了信息化帶來(lái)的好處。

 

       打破信息壁壘，彌合數(shù)據(jù)鴻溝，實(shí)現(xiàn)信息共享，是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的內(nèi)在要求。在登記業(yè)務(wù)提質(zhì)增效的同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記工作也全面融入數(shù)字政府建設(shè)大局，積極推進(jìn)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢相關(guān)要求，為權(quán)利人和社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)查詢服務(wù)。同時(shí)，每年為民政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、法院、教育等部門提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享服務(wù)超10億次，在社會(huì)精準(zhǔn)救助、個(gè)人所得稅減免、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照申辦、解決司法判決執(zhí)行難等方面，助力相關(guān)部門提高履職效率，便利辦事的企業(yè)群眾。

 

       至此，信息平臺(tái)打通了數(shù)據(jù)信息集成共享的“任督二脈”。橫向到邊，實(shí)現(xiàn)政府多部門之間信息共享，共同提高政府決策和服務(wù)水平�？v向到底，從國(guó)家、省到市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，登記信息實(shí)時(shí)互通，融合成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。

 

       技術(shù)加持，便民利民服務(wù)持續(xù)升級(jí)創(chuàng)新

       各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在推動(dòng)信息平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)，系統(tǒng)升級(jí)創(chuàng)新、便民利民的腳步也一直沒(méi)有放緩。

 

       2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》，要求推進(jìn)信息共享、流程或人員集成，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。2020年，自然資源部、國(guó)家稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見(jiàn)》，自然資源部辦公廳編制印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)指南》。不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)上線運(yùn)行，對(duì)接國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”專區(qū)。

 

       至此，全國(guó)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、屬地優(yōu)先、省級(jí)統(tǒng)籌、國(guó)家支持并基于信息共享集成的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)體系初步構(gòu)建，促進(jìn)了不動(dòng)產(chǎn)登記“24小時(shí)不打烊”和跨域辦理服務(wù)，全國(guó)所有市縣實(shí)現(xiàn)商品房預(yù)售和抵押涉及的預(yù)告登記、登記資料查詢、抵押登記三項(xiàng)業(yè)務(wù)“跨省通辦”。

 

       此外，各地還圍繞群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，對(duì)信息平臺(tái)不斷升維擴(kuò)容，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人臉識(shí)別等技術(shù)，推出了一系列便民利民服務(wù)。比如，以浙江義烏、安徽黃山、廣西南寧等地為代表，全國(guó)各地深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，通過(guò)信息賦能、“數(shù)據(jù)跑腿”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行智能比對(duì)分析，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”，為企業(yè)群眾提供便利。甘肅省依托“數(shù)字政府”建設(shè)，構(gòu)建了全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)平臺(tái)，提升“一網(wǎng)通辦”能力。北京市不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)使用區(qū)塊鏈電子證據(jù)存證，不僅保證了電子證照不可篡改，而且通過(guò)分布式賬本提升證照的可靠性，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的雙向安全共享。廣東省廣州市通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”，以不動(dòng)產(chǎn)登記的“小窗口”服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“大民生”，“互聯(lián)網(wǎng)+跨省通辦”業(yè)務(wù)辦理量達(dá)5萬(wàn)宗。寧夏回族自治區(qū)向12家銀行推廣使用不動(dòng)產(chǎn)登記金融管理平臺(tái)，提供不動(dòng)產(chǎn)融資、續(xù)貸、展期、合同簽訂、辦理抵押登記“一站式”服務(wù)。

 

       數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新，信息化浪潮風(fēng)起云涌，主動(dòng)擁抱新技術(shù)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)迎來(lái)時(shí)代機(jī)遇。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和深化“放管服”改革，也對(duì)信息平臺(tái)提出了更高要求。

 

       如何更好提升保障服務(wù)能力，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的作用？自然資源部探索的腳步未曾停歇——通過(guò)信息平臺(tái)，持續(xù)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)情況、業(yè)務(wù)運(yùn)行情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和綜合分析；進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、強(qiáng)化信息應(yīng)用服務(wù)能力。

 

       不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，一頭連著政府行政效能，關(guān)乎推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；一頭連著服務(wù)百姓民生，關(guān)涉不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感。隨著我國(guó)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)乘著信息化的東風(fēng)，惠民便企的保障服務(wù)將更上一層樓。（作者：楊旋）