自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門,各派駐地方的國家自然資源督察局:
《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)部審議通過,現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。
自然資源部
2023年10月31日
土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)
一、根據(jù)《土地管理法》第45條的規(guī)定,制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)所稱成片開發(fā),是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),由縣級(jí)以上地方人民政府組織的對(duì)一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
二、土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念,以人民為中心,注重保護(hù)耕地,注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,注重節(jié)約集約用地,注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
三、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第45條規(guī)定,依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃,組織編制土地征收成片開發(fā)方案,納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
。ㄒ唬┏善_發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況;
(二)成片開發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能;
(三)成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃;
。ㄋ模┮罁(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個(gè)完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例;
。ㄎ澹┏善_發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)估。
前款第(四)項(xiàng)規(guī)定的比例一般不低于40%,各市縣的具體比例由省級(jí)人民政府根據(jù)各地情況差異確定。
縣級(jí)以上地方人民政府編制土地征收成片開發(fā)方案時(shí),應(yīng)當(dāng)充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見。
四、土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見,并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,不得申請(qǐng)土地征收成片開發(fā)。
五、省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的專家組成專家委員會(huì),對(duì)土地征收成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。
國家自然資源督察機(jī)構(gòu)、自然資源部、省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地征收成片開發(fā)工作的監(jiān)管。
六、土地征收成片開發(fā)方案經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案確定的范圍、時(shí)序安排組織實(shí)施。因國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或者不可抗力等因素導(dǎo)致無法實(shí)施的,可按規(guī)定調(diào)整土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案調(diào)整涉及地塊變化的,調(diào)整方案應(yīng)報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn);調(diào)整僅涉及實(shí)施進(jìn)度安排的,調(diào)整方案應(yīng)報(bào)省級(jí)自然資源主管部門備案。調(diào)整后公益性用地比例應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求,已實(shí)施征收的地塊不得調(diào)出。
七、有下列情形之一的,不得批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案:
。ㄒ唬┥婕罢加糜谰没巨r(nóng)田的;
。ǘ┦锌h區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的;
。ㄈ└黝愰_發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的;
。ㄋ模┮雅鷾(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃的。
八、本標(biāo)準(zhǔn)自2023年11月5日施行,有效期五年。