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向深化改革要動力——“2023年自然資源工作怎么干”系列述評之八

來源:自然資源部 日期:2023-02-14 09:36:02
編者按
       2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。1月11日召開的2023年全國自然資源工作會議,全面貫徹黨的二十大精神,部署今后一個時期及2023年自然資源工作重點任務,強調(diào)準確把握新時代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益”的定位,堅定信心、同心同德,踔厲奮發(fā)、埋頭苦干,奮力推進自然資源事業(yè)改革發(fā)展。
       為推動2023年全國自然資源工作會議精神落地落細落實,《中國自然資源報》開設“2023年怎么看怎么干”專欄,深刻論述自然資源工作新定位,系統(tǒng)闡釋2023年八項重點工作,以期全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、深化認識、凝聚共識,向著新的奮斗目標再出發(fā),在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第十二篇。
 
       發(fā)展奔騰向前,改革永不停歇。行至開啟新征程、續(xù)寫新輝煌的關(guān)鍵節(jié)點,更要向全面深化改革要動力。
 
       我們的動力從哪里來?深化集體經(jīng)營性建設用地入市試點,深化用地審批“放管服”改革,完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點,推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,規(guī)范海岸線保護與利用管理,加快推動礦產(chǎn)資源法、耕地保護法等修法立法工作……
 
       新的一年開啟時,2023年全國自然資源工作會議吹響了改革號角——“圍繞增強事業(yè)發(fā)展的動力,著力推動重大改革”。
 
       眼下,“自然資源號”改革航船已經(jīng)揚帆起錨。
 
       持續(xù)攻堅“啃硬”,讓改革有動力市場有活力
 
       增強發(fā)展內(nèi)生動力,更好激發(fā)市場活力,要用改革解決發(fā)展中的問題,立足當下又著眼未來。
 
       當下,我們正逐漸步入存量時代。我國人均資源量少的國情沒有改變,資源需求仍將持續(xù)增長,各主體間利益錯綜復雜,讓市場在資源配置中起決定性作用,向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁,迫切需要處理好規(guī)劃管控、用途轉(zhuǎn)換、收益分配、歷史遺留用地處理等問題。這也是改革向深水區(qū)邁進、持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。
 
       近年來,自然資源部門通過實施增量安排與消化存量掛鉤機制,大力推進批而未供和閑置土地處置工作,引導鼓勵各地加大存量盤活力度,取得了明顯成效。
 
       然而,城鄉(xiāng)建設用地較為粗放的局面仍未根本改變,有相當規(guī)模低效用地亟待提質(zhì)增效,節(jié)約集約用地水平還有較大提升空間。各地亟待推動供地“增量遞減、存量遞增”和用地“規(guī)模集聚、效益遞增”,尤其是一些高度城市化地區(qū)。
 
       面對新形勢、新問題,2023年自然資源工作會議提出了用“存量”換“增量”、用“地下”換“地上”、用資金技術(shù)換空間、以數(shù)據(jù)換空間等“換”字口訣。
 
       從“換”字出發(fā),2023年,將全面加強自然資源節(jié)約工作,尤其是面向人口凈流入、新增空間有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出、具有典型示范意義的城市,擴大低效用地再開發(fā)試點,深化自然資源節(jié)約集約示范縣(市)創(chuàng)建工作。同時,繼續(xù)完善增存掛鉤機制,改進掛鉤方式。推動形成“政府引導、市場參與”的城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)機制。
 
       黨的二十大報告指出,深化農(nóng)村土地制度改革,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。
 
       推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,是我國農(nóng)村土地制度的重大改革之一,也是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須蹚過的深水區(qū)。
 
       2023年,對于這塊難啃的“硬骨頭”,將堅持“審慎穩(wěn)妥推進、守住底線紅線、節(jié)約集約用地、同地同權(quán)同責”的工作原則,啟動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作,并統(tǒng)籌指導各地穩(wěn)妥推進。
 
       針對備受關(guān)注的入市收益分配問題,自然資源部將會同有關(guān)部門進行規(guī)范管理,做好入市增值收益調(diào)節(jié)金征收與使用、入市土地抵押管理辦法等政策配套,維護好市場主體合法權(quán)益,努力讓改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。
 
       理順央地權(quán)責關(guān)系,讓資源配置更高效權(quán)益有保障
 
       “產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明,保護就會落空。”2014年3月,習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第五次會議上提出了“所有權(quán)人職責由中央直接行使還是地方政府行使”的命題。
 
       機構(gòu)改革以來,自然資源部全力推進這一命題落地,著力建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責機制。
 
       2022年,自然資源部認真落實黨中央、國務院決策部署,在全國31個。▍^(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設兵團和134個試點市(地、州、盟、國家公園)開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點,探索建立“統(tǒng)一行使、分類實施、分級代理、權(quán)責對等”的所有權(quán)委托代理機制。印發(fā)中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源清單,組織地方編制代理履行所有者職責的自然資源清單,初步劃清中央和地方行權(quán)履職邊界,明確了省級和市(地)級政府代理履行所有者職責的范圍和職責內(nèi)容。試點地區(qū)完成實施方案編制報備,并按照實施方案穩(wěn)妥有序推進,試點工作取得重要進展。
 
       2023年,試點工作步入“深化提升階段”,自然資源部將會同有關(guān)部門全面完成委托代理機制試點任務。深化基礎理論研究,完善頂層設計,探索建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的清單制度;探索創(chuàng)新中央政府直接行使所有權(quán)以及地方代理行使所有者職責的方式方法;深入推進全民所有自然資源資產(chǎn)配置和管理制度創(chuàng)新;探索開展對地方政府代理履行所有者職責情況的評價考核和監(jiān)督,進一步完善國有自然資源資產(chǎn)報告制度;深入探索建立資產(chǎn)清查統(tǒng)計核算制度;充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機制、專家、工作專班作用,深入推進所有權(quán)委托代理機制試點,及時總結(jié)試點經(jīng)驗,不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,加快構(gòu)建統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的體制機制。
 
       新的一年,自然資源部門還將不斷深化改革基礎性工作,加強自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、自然資源有償使用制度等相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),使各項改革舉措在政策導向上相互協(xié)同、在實施過程中相互促進、在實施成效上相得益彰。
 
       明者因時而變,知者隨事而制。恰當?shù)难氲貦?quán)責關(guān)系,賦予地方更多自主權(quán),可以使資源配置更為高效、權(quán)益更有保障、“放管服”改革成色更足。
 
       2023年,自然資源部還將繼續(xù)推動用地審批改革,賦予省級人民政府更大用地自主權(quán),在“放”的基礎上,加大“管”的力度,確保用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”,讓國土空間治理更高效,自然資源要素保障能力更強。
 
       統(tǒng)籌保護、利用與治理,讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展鮮明底色
 
       2022年歲末,《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第二階段會議傳來好消息:“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復旗艦項目”。
 
       “‘中國山水工程’將所有生態(tài)系統(tǒng)視為‘生命共同體’,通過不懈努力恢復了中國數(shù)百萬公頃的土地。”簡短有力的頒獎詞,生動闡釋了習近平總書記“山水林田湖草沙是一個生命共同體”重要論斷給中國帶來的廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革——
 
       “十三五”期間,24個省份實施25個山水工程試點,累計完成生態(tài)保護和修復面積約200萬公頃。進入“十四五”,中央財政已累計下達294億元資金支持開展兩批19個山水工程項目。
 
       在生態(tài)保護修復成效顯著、生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強的同時,我們也須正視不足:一些地方對山水林田湖草沙生命共同體理念貫徹不到位,對自然地理格局的尊重和順應還有差距,存在重人工修復輕自然恢復、重前期建設輕后期管護等問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護和系統(tǒng)治理工作難度較大。
 
       黨的二十大報告強調(diào),“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”……我們要以系統(tǒng)思維推進生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理等工作。
 
       2023年,自然資源部將貫徹落實黨的二十大部署要求,推動出臺統(tǒng)籌和科學推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的指導意見,提出建立健全源頭保護和全過程全鏈條修復治理相結(jié)合、生態(tài)修復治理與自然資源再開發(fā)再利用相結(jié)合的相關(guān)政策,促進資源、資產(chǎn)、生態(tài)管理政策統(tǒng)籌和工作融合,著重提升工程實施的科學性、系統(tǒng)性。
 
       在山東東營黃河入?,飛鳥翔集、水草交匯的大片灘涂濕地,勾勒出和諧美麗的自然畫卷。這里將建設中國首個“陸海統(tǒng)籌型”國家公園——黃河口國家公園,實現(xiàn)對自然資源的整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。
 
       陸海統(tǒng)籌優(yōu)化海洋空間格局,海岸帶是重心所在。
 
       2023年,自然資源部將研究制定海岸線保護與利用管理政策,進一步明確項目用海占用自然岸線的條件和要求,強化自然岸線的保護和整治修復。
 
       織密法治之網(wǎng),筑牢自然資源改革根基
 
       凡屬重大改革都要于法有據(jù)。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪,總是相伴而生。
 
       過去一年,在習近平法治思想的指引下,自然資源部門大力推進生態(tài)文明立法工作,用法治為美麗中國護航。
 
       新的一年,自然資源部將繼續(xù)堅持以法治保障生態(tài)文明體制改革,著力把法治理念、法治思維和法治原則貫穿自然資源管理全過程,聚焦立法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管等方面存在的突出問題,用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限,促進立法決策與改革決策相統(tǒng)一,確保自然資源改革在法治軌道上行穩(wěn)致遠。
 
       礦產(chǎn)資源,事關(guān)國家資源安全大局。近年來,自然資源部圍繞改革礦業(yè)權(quán)出讓方式、全面推進生態(tài)文明建設、完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度等,不斷深化礦產(chǎn)資源管理改革。
 
       2023年,自然資源部將全力配合立法機關(guān)加快推進《礦產(chǎn)資源法》修改,及時將礦產(chǎn)資源管理改革成果上升為法律制度,充分發(fā)揮法治對這一改革的引導、推動、規(guī)范和保障作用。
 
       對于耕地保護這個“國之大者”,法治護航更是不可或缺。嚴守18億畝耕地紅線,必須讓耕地保護“長牙齒”的硬措施法治化。
 
       2022年11月,《耕地保護法(送審稿)》已正式上報。2023年,自然資源部將全力配合立法機關(guān)加快推進《耕地保護法》立法審查工作,并推動建立嚴格完善的“三位一體”耕地保護制度。
 
       有恒產(chǎn)者有恒心。在關(guān)系千家萬戶的不動產(chǎn)登記領(lǐng)域,立法需求同樣迫切。隨著改革的深入,產(chǎn)權(quán)保護的重要性與行政法規(guī)、規(guī)章效力層次較低的矛盾日益凸顯,各地在深入推進改革中形成的好做法、好經(jīng)驗也亟待立法總結(jié)提煉。
 
       2022年10月30日,自然資源部將《不動產(chǎn)登記法(征求意見稿)》向全社會征求意見。2023年,自然資源部將進一步加快相關(guān)工作,以更好保護人民群眾依法申請登記的權(quán)利,滿足人民群眾保護合法財產(chǎn)權(quán)益的更高需求。
 
       以法治方式推動優(yōu)化國土空間格局,是自然資源法治建設的另一個重點。當前,我國國土空間開發(fā)過程中依然存在空間發(fā)展失衡與無序開發(fā)、耕地和生態(tài)空間遭破壞等種種問題。自然資源部將進一步加強制度建設,推動構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。
 
       為推進構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系,用法治手段保護國家公園原真性和完整性,自然資源部積極推進國家公園、自然保護地有關(guān)制度建設,支持國家林業(yè)和草原局起草形成國家公園法并已正式上報。2023年,自然資源部將繼續(xù)配合立法機關(guān)、國家林業(yè)和草原局做好相關(guān)工作。
 
       此外,針對生態(tài)修復領(lǐng)域?qū)m椓⒎ㄈ詾榭瞻椎默F(xiàn)狀,自然資源部正在開展生態(tài)修復法立法研究,推進國土空間生態(tài)修復、一體化保護和系統(tǒng)治理。
 
       藍圖已繪就,推進重大改革持續(xù)深化,仍需跋山涉水,久久為功。
 
       邁步新征程,我們有信心將改革進行到底,為自然資源事業(yè)發(fā)展注入不竭動力。
 
(本文刊載于《中國自然資源報》2023年2月14日一版)
 

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