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      自然資源部辦公廳關于開展2023年衛片執法工作的通知

      來源:自然資源部 日期:2023-02-28 14:39:31
      各省、自治區、直轄市自然資源主管部門,新疆生產建設兵團自然資源局,中國地質調查局及部有關直屬單位,各派駐地方的國家自然資源督察局,陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局,部機關各司局:
        為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平生態文明思想,完整、準確、全面貫徹新發展理念,統籌好發展和安全、發展和保護的關系,全方位夯實糧食安全根基,全面落實糧食安全黨政同責,牢牢守住十八億畝耕地紅線,以高質量自然資源執法工作助力經濟社會高質量發展和鄉村振興,部決定開展2023年衛片執法工作,F將有關事項通知如下。
        一、工作目標
        通過部署開展衛片執法工作,推動地方各級自然資源主管部門早發現、早制止、嚴查處各類自然資源違法行為。聚焦耕地和礦產資源保護,突出重點,依法嚴肅查處不符合高質量發展要求的非農化建設違法占用耕地問題,尤其是違反國土空間規劃和“三區三線”有關規定,違法占用永久基本農田和生態保護紅線問題,依法嚴厲打擊非法開采稀土等戰略性礦種的違法行為?茖W評估區域自然資源管理秩序,推動落實糧食安全黨政同責,牢牢守住十八億畝耕地保護紅線,嚴守資源安全底線,維護資源資產權益。
        二、工作原則
       。ㄒ唬﹫允卣鎸嵭。堅決依法依規開展圖斑合法性判定和違法行為查處整改,據實填報核實結果。堅決杜絕明知故犯、謊報瞞報、弄虛作假、虛假整改等行為。
       。ǘ┖葑蚀_性。全流程加強業務指導培訓,全面提高衛片執法各環節業務人員能力水平和職業素養,強化成果質量管控,堅決杜絕因業務不熟、操作失誤、消極應付等導致衛片執法成果質量降低。
       。ㄈ┨岣邥r效性。進一步逐級壓實責任,科學合理安排工作進度,優化衛片執法工作各環節高效銜接,強化各環節工作進度管控,嚴防工作脫節、超時作業等問題。加強與國土變更調查、耕地衛片監督等相關工作銜接,減少基層執法人員核實、舉證、填報等事務性工作,尤其是重復性工作。
       。ㄋ模┚劢构ぷ髦攸c。聚焦耕地保護,重點打擊惡意違法占用耕地、特別是違法占用永久基本農田的新增非農建設行為;聚焦生態保護,重點打擊生態保護紅線內違法違規采礦嚴重破壞生態環境行為;聚焦保護能源資源安全,重點打擊違法開采戰略性礦種行為。
        三、工作任務及時間安排
       。ㄒ唬┖侠聿杉b感影像,科學制作下發衛片執法圖斑。
        1.加強遙感監測。部組織有關單位按照相關要求,將不同省份的遙感影像覆蓋周期分為“月度覆蓋”“雙月度覆蓋”“季度覆蓋”。一個覆蓋周期內,下發的遙感影像覆蓋率不超過200%。另外,針對13個糧食主產區省份和5個耕地保有量較大省份,實現年度內上、下半年各一次耕地范圍全覆蓋亞米級遙感影像監測(詳見附件1)。對長期未能采集到光學衛星遙感影像的地區,探索采取雷達衛星、無人機等方式補充監測。
        2.精準提取衛片執法圖斑。部組織有關單位以民政部公布的最新縣級行政區劃為基本工作單元開展圖斑提取工作。按照遙感影像圖斑“分類分級”管理的要求,將日常土地衛片執法圖斑分為“新增非農建設類”“其他新增建設類”“其他變化類”“年度內持續變化類”四大類。其中,“新增非農建設類”“年度內持續變化類”圖斑屬于年度內疑似有實質性新增非農建設占地行為的圖斑,要重點監測監管。除有其他特殊要求外,對老城區、鎮街、社(區)等建成區、人類活動明顯稀少地區和冬季北方地區,以及不屬于土地衛片執法工作范圍的變化,一般不予提取。
        部組織有關單位利用高清衛星遙感影像制作礦產衛片執法圖斑,監測和發現重點礦種、重要區域、硐采等礦產資源違法行為。對涉及采礦用地地類的日常土地衛片執法圖斑,將同時作為礦產衛片執法圖斑使用。
        通過年度國土變更調查等發現年度內疑似有實質性新增非農建設占地行為,但未能納入日常土地衛片執法圖斑下發的,將作為補充圖斑,納入后續監管工作范圍。
        3.分析圖斑管理信息。圖斑地類信息按照《自然資源部辦公廳關于明確土地衛片執法地類套合統計規則的通知》(自然資辦函〔2022〕974號)要求進行套合認定。“三區三線”成果已納入國家級國土空間規劃“一張圖”,《全國國土空間規劃綱要(2021-2035年)》已批復,永久基本農田信息使用“三區三線”新劃定的國家永久基本農田數據庫進行套合認定。國土空間規劃已經批復并納入國家級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統的地區,規劃信息使用部審核入庫的數據進行套合認定,其他地區使用經依法批準的土地利用總體規劃數據庫進行套合認定。圖斑涉及的用地、用礦等審批信息,分別與上月報部審核后的審批備案信息進行套合認定。相關管理信息動態更新的,新下發的圖斑套合認定方式按月更新。
        4.多途徑下發圖斑。部有關單位要按衛片執法工作技術支撐機制有關要求,通過執法綜合監管平臺和“國土調查云”及時下發衛片執法圖斑信息。
        有條件的地區可自主制作下發衛片執法圖斑,作為部層面統一組織開展衛片執法工作的補充。
       。ǘ┱J真組織核實,及時準確填報圖斑信息。
        1.多種方式開展核實。省級自然資源主管部門要組織市縣兩級自然資源主管部門對部下發的衛片執法圖斑進行核實,加強相關業務培訓,指導基層工作人員規范采集現場照片、視頻等資料。有條件的地區,可通過政府購買第三方服務方式輔助開展衛片執法圖斑核實工作。
        2.準確開展合法性判定。各級自然資源主管部門要依據相關法律法規政策和《土地衛片執法圖斑合法性判定規則(2023年修訂)》《礦產衛片執法圖斑填報指南(試行)》等,準確判定圖斑合法性,并對判定結果負責。對“新增非農建設類”“年度內持續變化類”圖斑,一般不得判定為其他類用地?h級自然資源主管部門及其派出機構是衛片執法圖斑合法性判定的主體,對判定結果的準確性負直接責任。對審核不通過圖斑重新作出合法性判定的其他各級自然資源主管部門,對自身作出的合法性判定結果負直接責任。
        對涉及違法占用耕地的地塊,必須同時判定“是否屬于新增農村亂占耕地建房問題”。
        3.及時準確填報相關信息。省級自然資源主管部門總體上要按照“月清”工作要求,組織地方如實開展填報工作。每個月月底前,省級自然資源主管部門按要求完成內業抽查和外業核查后,可利用執法綜合監管平臺或“國土調查云”(鼓勵一個省份內統一使用一個平臺)向部上報上一個月20日(含)前部下發的“新增非農建設類”“年度內持續變化類”圖斑合法性判定結果及相關舉證材料;7月31日前,按要求完成省級審核后,一并上報部6月20日(含)前下發的“其他新增建設類”“其他變化類”圖斑相關信息。2024年2月29日前,省級自然資源主管部門按要求完成省級審核后,將全年日常衛片執法監管成果和報告報部。一般不得申請延期。使用省級自主平臺填報的,要加強與部填報平臺的對接,并按上述時間要求,完成填報信息的匯交工作。
        涉及軍用土地的,省級自然資源主管部門每半年以機要件單獨上報一次,由部匯總后統一移交中央軍委后勤保障部軍事設施建設局。
       。ㄈ﹪烂C查處違法行為,規范執法行為。
        1.嚴肅查處違法行為。部下發的衛片執法圖斑是通過遙感監測判讀反映的地表變化情況,各級自然資源主管部門不得將其直接作為行政處罰的依據。對經判定確實存在自然資源違法行為的,地方各級自然資源主管部門要嚴格按照相關法律法規和《自然資源違法行為立案查處工作規程(試行)》有關規定及時制止,依法依規查處;涉嫌犯罪及違法違紀應當追究黨紀政務責任的,應當依照有關規定移送有權機關處理;對于屬于林草、農業農村、水利等其他部門職責范圍的違法行為,要按有關規定及時移交相關部門處置。對違法情節嚴重,造成生態環境嚴重損害,社會影響惡劣的重大典型案件,省級自然資源主管部門要采取直接立案查處、掛牌督辦等方式嚴肅處理,并向社會公開。
        2.嚴格規范公正文明執法。各級自然資源主管部門在工作過程中要秉持以人民為中心的理念,依法依規嚴格規范開展核實取證、調查處理等工作。要加強與支持鄉村振興和農村一二三產業融合發展等政策的銜接,區分不同違法情形和違法性質,分類處理。不得以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。不得以權謀私、吃拿卡要。不得確定不切實際的目標,搞形式主義,增加基層負擔。不搞簡單化,“一刀切”。
       。ㄋ模┙M織內業抽查,開展質量評價。
        1.按月開展內業抽查。省級自然資源主管部門要在按月上報本地區衛片執法圖斑相關信息前,分類組織開展內業抽查。要采取明確單位正式工作人員作為內業抽查、外業核查負責人等措施,壓實抽查、核查責任。對“新增非農建設類”“年度內持續變化類”圖斑,省級內業抽查圖斑的耕地面積占同期部下發的上述兩類土地衛片執法圖斑涉及耕地總面積的比例不得低于80%。對采取拆除復耕方式落實整改的圖斑,應進行100%審核。其中,對拆除復耕涉及永久基本農田或生態保護紅線5畝以上、耕地10畝以上的圖斑,省級須出具內業審核意見。對礦產衛片執法圖斑,省級自然資源主管部門要進行100%審核。對內業審核不通過的圖斑,上級自然資源主管部門應及時退回,并督促下級自然資源主管部門限期糾正后逐級審核上報。下級自然資源主管部門無正當理由拒不修改的,上級自然資源主管部門可直接作出合法性判定并作為統計依據。
        2.明確差錯率評估方法。部組織有關單位采用內業抽查和“互聯網+”在線核查的方式,對省級上報的“月清”圖斑數據開展內業抽查工作,重點抽查“新增非農建設類”“年度內持續變化類”圖斑。對部內業審核不通過的圖斑,應于退回之日起,經省級自然資源主管部門組織復核糾正或重新舉證后,按“月清”時限要求報部。部將進行內業復核,并根據最終的認定結果分別計算日常差錯率和年度差錯率(詳見附件2)。
       。ㄎ澹┙M織外業核查,緊盯重點問題。
        對疑似違法占用耕地100畝、永久基本農田或生態保護紅線50畝以上的“新增非農建設類”“年度內持續變化類”圖斑,疑似違法開采面積達到10畝以上的礦產衛片執法圖斑,以及拆除復耕涉及永久基本農田或生態保護紅線10畝以上、耕地50畝以上的圖斑,省級自然資源主管部門須逐一組織實地核查,出具核查意見,明確核查責任人;對違法問題嚴重或衛片執法成果質量較差、差錯率較高的縣(市、區),要組織開展全面核查;對外業核查不通過的圖斑,要通過衛片執法信息系統退回地方糾正后逐級審核上報,并督促整改。部將根據需要組織有關單位開展外業核查工作,檢驗地方衛片執法成果的真實性、準確性。部外業核查最終的認定結果將直接計入年度差錯率。
       。┘訌婎A警提醒,指導督促整改。
        省級自然資源主管部門要建立衛片執法發現違法問題臺賬,實行問題整改銷號管理,督促指導地方加快落實整改,直至徹底消除違法狀態。要全面落實“兩平衡一凍結”制度,對違法占用耕地從事非農建設的,先行凍結違法用地所在地儲備庫中的補充耕地指標,查處整改完成后解除凍結。對新增建設用地違法占用耕地面積比例達到或接近全年度問責標準地區以及礦產資源違法嚴重地區,要及時發函提醒,必要時報請省級人民政府嚴肅開展約談。部也將開展研判,警示提醒。
       。ㄆ撸┥罨l片執法成果應用,形成監管合力。
        1.嚴格年度評估。2023年繼續沿用2021年衛片執法工作問責比例計算方法進行評估。已經國務院委托行使用地審批權的試點省份,在評估省級地區土地管理秩序、核實問責條件時,國家級重大基礎設施項目違法用地不予扣減。除此之外,經各級自然資源主管部門內業抽查和外業核查,最終判定為新增建設用地違法占用耕地的圖斑,將納入年度問責比例計算。
        經判定為新增建設用地違法占用耕地的補充圖斑,也將追加納入問責比例計算。
        2.深化成果應用。土地衛片執法成果將為“自然資源離任審計”“土地管理水平綜合評估”“自然資源節約集約示范縣(市)創建”“全域土地綜合整治試點實施”“糧食安全黨政同責”等多項考核評估工作提供相關監測指標和數據成果,進一步提高衛片執法工作效用。
       。ò耍┆剝灹P劣,嚴肅移交問責。
        1.獎懲管理。經部審核,日常差錯率超限的,部將認定為省級審核把關不嚴。對年度差錯率超限的省份,或持續三年下發的礦產衛片執法圖斑仍存在違法行為的地區,部將予以通報;對年度差錯率較低的省份,部將予以表揚。
        2.移交問責。經年度評估后,對達到《違反土地管理規定行為處分辦法》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》規定情形的,省級自然資源主管部門要按照有關規定向紀檢監察機關移交問題線索。對發現應移交而未移交、應問責而未問責的地區,部將直接移交有關紀檢監察機關處理。省級自然資源主管部門要將省級移交情況及紀檢監察機關處理結果及時報部。
       。ň牛⿵娀掷m監管,形成閉環管理。
        地方各級自然資源主管部門要進一步完善衛片執法工作機制,強化對跨年度違法問題整改落實等情況的持續監管。要建立健全持續監管發現問題、整改落實情況與相關考核評價、評估問責等工作的銜接機制,形成閉環管理,防止出現只管新增、不理舊賬的局面,持續壓實地方黨委政府耕地保護責任。
        四、工作要求
       。ㄒ唬┘訌娊M織領導,強化責任落實。地方各級自然資源主管部門要深刻領會、準確把握耕地保護和糧食安全的極端重要性;要高度重視,精心組織、集中力量,認真研究部署本轄區衛片執法工作,加強與鄉村振興戰略等政策的銜接,認真履職盡責,嚴守耕地保護紅線,筑牢糧食安全根基;要主動向同級黨委政府匯報,積極爭取工作支持,加強衛片執法工作組織領導、人員和所需必要經費等保障。省級自然資源主管部門要抓好各項工作落實,壓實各方責任,確保衛片執法工作順利完成。
       。ǘ┙⒔∪l片執法工作協調機制。各級自然資源主管部門要加大衛片執法各個環節統籌協調力度,完善衛片執法工作協調推進機制,形成監管合力。要加強自然資源業務協同配合和信息共享,推動衛片執法與遏制新增亂占耕地建房等工作的有效銜接,以“零容忍”的要求嚴格遏制新增亂占耕地建房行為。
       。ㄈ┐_保成果真實準確。部有關單位、各級自然資源主管部門要加強衛片執法業務培訓,適時采取線上、線下等方式組織開展政策解讀和系統填報培訓,強化業務人員工作水平,提升工作質量。省級自然資源主管部門要充分發揮組織協調作用,指導監督市縣準確判定圖斑合法性、真實填報相關數據,及時完善用地審批等信息備案工作;對下級上報的衛片執法成果要嚴格審核把關,并按時限報部。
        部繼續組織開展第三方監督工作,對衛片執法各環節、全流程實行動態監督,及時發現并研究解決衛片執法工作中的問題,不斷完善衛片執法工作機制,推進衛片執法工作規范化、標準化、科學化。
       
      自然資源部辦公廳
      2023年2月20日
      附件  :
       
             2. 差錯率計算規則

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