各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家自然資源督察局，陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局，部機關(guān)各司局：
為深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、發(fā)展和保護的關(guān)系，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，以高質(zhì)量自然資源執(zhí)法工作助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，部決定開展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、工作目標(biāo)
通過部署開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，推動地方各級自然資源主管部門早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處各類自然資源違法行為。聚焦耕地和礦產(chǎn)資源保護，突出重點，依法嚴(yán)肅查處不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的非農(nóng)化建設(shè)違法占用耕地問題，尤其是違反國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”有關(guān)規(guī)定，違法占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線問題，依法嚴(yán)厲打擊非法開采稀土等戰(zhàn)略性礦種的違法行為�？茖W(xué)評估區(qū)域自然資源管理秩序，推動落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地保護紅線，嚴(yán)守資源安全底線，維護資源資產(chǎn)權(quán)益。
二、工作原則
�。ㄒ唬﹫允卣鎸嵭�。堅決依法依規(guī)開展圖斑合法性判定和違法行為查處整改，據(jù)實填報核實結(jié)果。堅決杜絕明知故犯、謊報瞞報、弄虛作假、虛假整改等行為。
�。ǘ┖葑�(zhǔn)確性。全流程加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，全面提高衛(wèi)片執(zhí)法各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員能力水平和職業(yè)素養(yǎng)，強化成果質(zhì)量管控，堅決杜絕因業(yè)務(wù)不熟、操作失誤、消極應(yīng)付等導(dǎo)致衛(wèi)片執(zhí)法成果質(zhì)量降低。
�。ㄈ┨岣邥r效性。進一步逐級壓實責(zé)任，科學(xué)合理安排工作進度，優(yōu)化衛(wèi)片執(zhí)法工作各環(huán)節(jié)高效銜接，強化各環(huán)節(jié)工作進度管控，嚴(yán)防工作脫節(jié)、超時作業(yè)等問題。加強與國土變更調(diào)查、耕地衛(wèi)片監(jiān)督等相關(guān)工作銜接，減少基層執(zhí)法人員核實、舉證、填報等事務(wù)性工作，尤其是重復(fù)性工作。
�。ㄋ模┚劢构ぷ髦攸c。聚焦耕地保護，重點打擊惡意違法占用耕地、特別是違法占用永久基本農(nóng)田的新增非農(nóng)建設(shè)行為；聚焦生態(tài)保護，重點打擊生態(tài)保護紅線內(nèi)違法違規(guī)采礦嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為；聚焦保護能源資源安全，重點打擊違法開采戰(zhàn)略性礦種行為。
三、工作任務(wù)及時間安排
�。ㄒ唬┖侠聿杉b感影像，科學(xué)制作下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。
1.加強遙感監(jiān)測。部組織有關(guān)單位按照相關(guān)要求，將不同省份的遙感影像覆蓋周期分為“月度覆蓋”“雙月度覆蓋”“季度覆蓋”。一個覆蓋周期內(nèi)，下發(fā)的遙感影像覆蓋率不超過200%。另外，針對13個糧食主產(chǎn)區(qū)省份和5個耕地保有量較大省份，實現(xiàn)年度內(nèi)上、下半年各一次耕地范圍全覆蓋亞米級遙感影像監(jiān)測（詳見附件1）。對長期未能采集到光學(xué)衛(wèi)星遙感影像的地區(qū)，探索采取雷達衛(wèi)星、無人機等方式補充監(jiān)測。
2.精準(zhǔn)提取衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。部組織有關(guān)單位以民政部公布的最新縣級行政區(qū)劃為基本工作單元開展圖斑提取工作。按照遙感影像圖斑“分類分級”管理的要求，將日常土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑分為“新增非農(nóng)建設(shè)類”“其他新增建設(shè)類”“其他變化類”“年度內(nèi)持續(xù)變化類”四大類。其中，“新增非農(nóng)建設(shè)類”“年度內(nèi)持續(xù)變化類”圖斑屬于年度內(nèi)疑似有實質(zhì)性新增非農(nóng)建設(shè)占地行為的圖斑，要重點監(jiān)測監(jiān)管。除有其他特殊要求外，對老城區(qū)、鎮(zhèn)街、社（區(qū)）等建成區(qū)、人類活動明顯稀少地區(qū)和冬季北方地區(qū)，以及不屬于土地衛(wèi)片執(zhí)法工作范圍的變化，一般不予提取。
部組織有關(guān)單位利用高清衛(wèi)星遙感影像制作礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)重點礦種、重要區(qū)域、硐采等礦產(chǎn)資源違法行為。對涉及采礦用地地類的日常土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，將同時作為礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑使用。
通過年度國土變更調(diào)查等發(fā)現(xiàn)年度內(nèi)疑似有實質(zhì)性新增非農(nóng)建設(shè)占地行為，但未能納入日常土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑下發(fā)的，將作為補充圖斑，納入后續(xù)監(jiān)管工作范圍。
3.分析圖斑管理信息。圖斑地類信息按照《自然資源部辦公廳關(guān)于明確土地衛(wèi)片執(zhí)法地類套合統(tǒng)計規(guī)則的通知》（自然資辦函〔2022〕974號）要求進行套合認(rèn)定。“三區(qū)三線”成果已納入國家級國土空間規(guī)劃“一張圖”，《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》已批復(fù)，永久基本農(nóng)田信息使用“三區(qū)三線”新劃定的國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫進行套合認(rèn)定。國土空間規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)并納入國家級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的地區(qū)，規(guī)劃信息使用部審核入庫的數(shù)據(jù)進行套合認(rèn)定，其他地區(qū)使用經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進行套合認(rèn)定。圖斑涉及的用地、用礦等審批信息，分別與上月報部審核后的審批備案信息進行套合認(rèn)定。相關(guān)管理信息動態(tài)更新的，新下發(fā)的圖斑套合認(rèn)定方式按月更新。
4.多途徑下發(fā)圖斑。部有關(guān)單位要按衛(wèi)片執(zhí)法工作技術(shù)支撐機制有關(guān)要求，通過執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺和“國土調(diào)查云”及時下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑信息。
有條件的地區(qū)可自主制作下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，作為部層面統(tǒng)一組織開展衛(wèi)片執(zhí)法工作的補充。
�。ǘ┱J(rèn)真組織核實，及時準(zhǔn)確填報圖斑信息。
1.多種方式開展核實。省級自然資源主管部門要組織市縣兩級自然資源主管部門對部下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑進行核實，加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層工作人員規(guī)范采集現(xiàn)場照片、視頻等資料。有條件的地區(qū)，可通過政府購買第三方服務(wù)方式輔助開展衛(wèi)片執(zhí)法圖斑核實工作。
2.準(zhǔn)確開展合法性判定。各級自然資源主管部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策和《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則（2023年修訂）》《礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑填報指南（試行）》等，準(zhǔn)確判定圖斑合法性，并對判定結(jié)果負責(zé)。對“新增非農(nóng)建設(shè)類”“年度內(nèi)持續(xù)變化類”圖斑，一般不得判定為其他類用地�？h級自然資源主管部門及其派出機構(gòu)是衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定的主體，對判定結(jié)果的準(zhǔn)確性負直接責(zé)任。對審核不通過圖斑重新作出合法性判定的其他各級自然資源主管部門，對自身作出的合法性判定結(jié)果負直接責(zé)任。
對涉及違法占用耕地的地塊，必須同時判定“是否屬于新增農(nóng)村亂占耕地建房問題”。
3.及時準(zhǔn)確填報相關(guān)信息。省級自然資源主管部門總體上要按照“月清”工作要求，組織地方如實開展填報工作。每個月月底前，省級自然資源主管部門按要求完成內(nèi)業(yè)抽查和外業(yè)核查后，可利用執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺或“國土調(diào)查云”（鼓勵一個省份內(nèi)統(tǒng)一使用一個平臺）向部上報上一個月20日（含）前部下發(fā)的“新增非農(nóng)建設(shè)類”“年度內(nèi)持續(xù)變化類”圖斑合法性判定結(jié)果及相關(guān)舉證材料；7月31日前，按要求完成省級審核后，一并上報部6月20日（含）前下發(fā)的“其他新增建設(shè)類”“其他變化類”圖斑相關(guān)信息。2024年2月29日前，省級自然資源主管部門按要求完成省級審核后，將全年日常衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)管成果和報告報部。一般不得申請延期。使用省級自主平臺填報的，要加強與部填報平臺的對接，并按上述時間要求，完成填報信息的匯交工作。
涉及軍用土地的，省級自然資源主管部門每半年以機要件單獨上報一次，由部匯總后統(tǒng)一移交中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局。
（三）嚴(yán)肅查處違法行為，規(guī)范執(zhí)法行為。
1.嚴(yán)肅查處違法行為。部下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑是通過遙感監(jiān)測判讀反映的地表變化情況，各級自然資源主管部門不得將其直接作為行政處罰的依據(jù)。對經(jīng)判定確實存在自然資源違法行為的，地方各級自然資源主管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》有關(guān)規(guī)定及時制止，依法依規(guī)查處；涉嫌犯罪及違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送有權(quán)機關(guān)處理；對于屬于林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等其他部門職責(zé)范圍的違法行為，要按有關(guān)規(guī)定及時移交相關(guān)部門處置。對違法情節(jié)嚴(yán)重，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重損害，社會影響惡劣的重大典型案件，省級自然資源主管部門要采取直接立案查處、掛牌督辦等方式嚴(yán)肅處理，并向社會公開。
2.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級自然資源主管部門在工作過程中要秉持以人民為中心的理念，依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范開展核實取證、調(diào)查處理等工作。要加強與支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策的銜接，區(qū)分不同違法情形和違法性質(zhì)，分類處理。不得以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。不得以權(quán)謀私、吃拿卡要。不得確定不切實際的目標(biāo)，搞形式主義，增加基層負擔(dān)。不搞簡單化，“一刀切”。
�。ㄋ模┙M織內(nèi)業(yè)抽查，開展質(zhì)量評價。
1.按月開展內(nèi)業(yè)抽查。省級自然資源主管部門要在按月上報本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑相關(guān)信息前，分類組織開展內(nèi)業(yè)抽查。要采取明確單位正式工作人員作為內(nèi)業(yè)抽查、外業(yè)核查負責(zé)人等措施，壓實抽查、核查責(zé)任。對“新增非農(nóng)建設(shè)類”“年度內(nèi)持續(xù)變化類”圖斑，省級內(nèi)業(yè)抽查圖斑的耕地面積占同期部下發(fā)的上述兩類土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑涉及耕地總面積的比例不得低于80%。對采取拆除復(fù)耕方式落實整改的圖斑，應(yīng)進行100%審核。其中，對拆除復(fù)耕涉及永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線5畝以上、耕地10畝以上的圖斑，省級須出具內(nèi)業(yè)審核意見。對礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，省級自然資源主管部門要進行100%審核。對內(nèi)業(yè)審核不通過的圖斑，上級自然資源主管部門應(yīng)及時退回，并督促下級自然資源主管部門限期糾正后逐級審核上報。下級自然資源主管部門無正當(dāng)理由拒不修改的，上級自然資源主管部門可直接作出合法性判定并作為統(tǒng)計依據(jù)。
2.明確差錯率評估方法。部組織有關(guān)單位采用內(nèi)業(yè)抽查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查的方式，對省級上報的“月清”圖斑數(shù)據(jù)開展內(nèi)業(yè)抽查工作，重點抽查“新增非農(nóng)建設(shè)類”“年度內(nèi)持續(xù)變化類”圖斑。對部內(nèi)業(yè)審核不通過的圖斑，應(yīng)于退回之日起，經(jīng)省級自然資源主管部門組織復(fù)核糾正或重新舉證后，按“月清”時限要求報部。部將進行內(nèi)業(yè)復(fù)核，并根據(jù)最終的認(rèn)定結(jié)果分別計算日常差錯率和年度差錯率（詳見附件2）。
�。ㄎ澹┙M織外業(yè)核查，緊盯重點問題。
對疑似違法占用耕地100畝、永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線50畝以上的“新增非農(nóng)建設(shè)類”“年度內(nèi)持續(xù)變化類”圖斑，疑似違法開采面積達到10畝以上的礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，以及拆除復(fù)耕涉及永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線10畝以上、耕地50畝以上的圖斑，省級自然資源主管部門須逐一組織實地核查，出具核查意見，明確核查責(zé)任人；對違法問題嚴(yán)重或衛(wèi)片執(zhí)法成果質(zhì)量較差、差錯率較高的縣（市、區(qū)），要組織開展全面核查；對外業(yè)核查不通過的圖斑，要通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)退回地方糾正后逐級審核上報，并督促整改。部將根據(jù)需要組織有關(guān)單位開展外業(yè)核查工作，檢驗地方衛(wèi)片執(zhí)法成果的真實性、準(zhǔn)確性。部外業(yè)核查最終的認(rèn)定結(jié)果將直接計入年度差錯率。
�。┘訌婎A(yù)警提醒，指導(dǎo)督促整改。
省級自然資源主管部門要建立衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)違法問題臺賬，實行問題整改銷號管理，督促指導(dǎo)地方加快落實整改，直至徹底消除違法狀態(tài)。要全面落實“兩平衡一凍結(jié)”制度，對違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，先行凍結(jié)違法用地所在地儲備庫中的補充耕地指標(biāo)，查處整改完成后解除凍結(jié)。對新增建設(shè)用地違法占用耕地面積比例達到或接近全年度問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)以及礦產(chǎn)資源違法嚴(yán)重地區(qū)，要及時發(fā)函提醒，必要時報請省級人民政府嚴(yán)肅開展約談。部也將開展研判，警示提醒。
�。ㄆ撸┥罨l(wèi)片執(zhí)法成果應(yīng)用，形成監(jiān)管合力。
1.嚴(yán)格年度評估。2023年繼續(xù)沿用2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作問責(zé)比例計算方法進行評估。已經(jīng)國務(wù)院委托行使用地審批權(quán)的試點省份，在評估省級地區(qū)土地管理秩序、核實問責(zé)條件時，國家級重大基礎(chǔ)設(shè)施項目違法用地不予扣減。除此之外，經(jīng)各級自然資源主管部門內(nèi)業(yè)抽查和外業(yè)核查，最終判定為新增建設(shè)用地違法占用耕地的圖斑，將納入年度問責(zé)比例計算。
經(jīng)判定為新增建設(shè)用地違法占用耕地的補充圖斑，也將追加納入問責(zé)比例計算。
2.深化成果應(yīng)用。土地衛(wèi)片執(zhí)法成果將為“自然資源離任審計”“土地管理水平綜合評估”“自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建”“全域土地綜合整治試點實施”“糧食安全黨政同責(zé)”等多項考核評估工作提供相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)和數(shù)據(jù)成果，進一步提高衛(wèi)片執(zhí)法工作效用。
�。ò耍┆剝�(yōu)罰劣，嚴(yán)肅移交問責(zé)。
1.獎懲管理。經(jīng)部審核，日常差錯率超限的，部將認(rèn)定為省級審核把關(guān)不嚴(yán)。對年度差錯率超限的省份，或持續(xù)三年下發(fā)的礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑仍存在違法行為的地區(qū)，部將予以通報；對年度差錯率較低的省份，部將予以表揚。
2.移交問責(zé)。經(jīng)年度評估后，對達到《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定情形的，省級自然資源主管部門要按照有關(guān)規(guī)定向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交問題線索。對發(fā)現(xiàn)應(yīng)移交而未移交、應(yīng)問責(zé)而未問責(zé)的地區(qū)，部將直接移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。省級自然資源主管部門要將省級移交情況及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理結(jié)果及時報部。
（九）強化持續(xù)監(jiān)管，形成閉環(huán)管理。
地方各級自然資源主管部門要進一步完善衛(wèi)片執(zhí)法工作機制，強化對跨年度違法問題整改落實等情況的持續(xù)監(jiān)管。要建立健全持續(xù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題、整改落實情況與相關(guān)考核評價、評估問責(zé)等工作的銜接機制，形成閉環(huán)管理，防止出現(xiàn)只管新增、不理舊賬的局面，持續(xù)壓實地方黨委政府耕地保護責(zé)任。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。地方各級自然資源主管部門要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握耕地保護和糧食安全的極端重要性；要高度重視，精心組織、集中力量，認(rèn)真研究部署本轄區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作，加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策的銜接，認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)守耕地保護紅線，筑牢糧食安全根基；要主動向同級黨委政府匯報，積極爭取工作支持，加強衛(wèi)片執(zhí)法工作組織領(lǐng)導(dǎo)、人員和所需必要經(jīng)費等保障。省級自然資源主管部門要抓好各項工作落實，壓實各方責(zé)任，確保衛(wèi)片執(zhí)法工作順利完成。
（二）建立健全衛(wèi)片執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制。各級自然資源主管部門要加大衛(wèi)片執(zhí)法各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善衛(wèi)片執(zhí)法工作協(xié)調(diào)推進機制，形成監(jiān)管合力。要加強自然資源業(yè)務(wù)協(xié)同配合和信息共享，推動衛(wèi)片執(zhí)法與遏制新增亂占耕地建房等工作的有效銜接，以“零容忍”的要求嚴(yán)格遏制新增亂占耕地建房行為。
�。ㄈ┐_保成果真實準(zhǔn)確。部有關(guān)單位、各級自然資源主管部門要加強衛(wèi)片執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時采取線上、線下等方式組織開展政策解讀和系統(tǒng)填報培訓(xùn)，強化業(yè)務(wù)人員工作水平，提升工作質(zhì)量。省級自然資源主管部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)監(jiān)督市縣準(zhǔn)確判定圖斑合法性、真實填報相關(guān)數(shù)據(jù)，及時完善用地審批等信息備案工作；對下級上報的衛(wèi)片執(zhí)法成果要嚴(yán)格審核把關(guān)，并按時限報部。
部繼續(xù)組織開展第三方監(jiān)督工作，對衛(wèi)片執(zhí)法各環(huán)節(jié)、全流程實行動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決衛(wèi)片執(zhí)法工作中的問題，不斷完善衛(wèi)片執(zhí)法工作機制，推進衛(wèi)片執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
自然資源部辦公廳
2023年2月20日
附件 :
2. 差錯率計算規(guī)則
