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我國首批重點(diǎn)區域自然資源確權登記完成登簿

來(lái)源:中國自然資源報 日期:2023-03-01 15:33:48
        近日,海南熱帶雨林國家公園、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區、山東昆崳山國家級自然保護區等首批重點(diǎn)區域自然資源確權登記實(shí)現登簿,標志著(zhù)我國自然資源統一確權登記打通了“最后一公里”,實(shí)現落地見(jiàn)效。  
 
建章立制,守正創(chuàng )新,
履行統一確權登記職責使命
 
        自然資源統一確權登記是生態(tài)文明建設的一項基礎性工作,也是黨中央賦予自然資源部“兩統一”職責的重要內容。2013年黨的十八屆三中全會(huì )首次提出自然資源統一確權登記改革任務(wù)以來(lái),2016年中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十九次會(huì )議審議通過(guò)《自然資源統一確權登記辦法(試行)》和試點(diǎn)方案,在全國12個(gè)省份部署開(kāi)展試點(diǎn),2019年在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上,自然資源部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《自然資源統一確權登記暫行辦法》,2020年出臺操作指南,在全國全面實(shí)行自然資源統一確權登記制度,按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)、逐步完善的工作思路,經(jīng)過(guò)十年探索,自然資源統一確權登記從無(wú)到有,從構想到建立、從理論到實(shí)踐,目前海南熱帶雨林國家公園等重點(diǎn)區域自然資源確權登記已完成登簿,這在我國尚屬首次。
 
        首批登簿的重點(diǎn)區域是我國生態(tài)功能重要、具有典型性、代表性的自然生態(tài)空間。其中,海南熱帶雨林國家公園是我國第一批設立的國家公園,是我國最集中、類(lèi)型最多樣、保護最完整、連片面積最大的大陸性島嶼熱帶雨林;江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區是重要的世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地;山東昆崳山國家級自然保護區是山東省第一個(gè)森林生態(tài)類(lèi)型的國家級自然保護區。
 
        首批重點(diǎn)區域自然資源確權登記完成登簿,這是生態(tài)文明體制改革的一項重要成果,不僅實(shí)現了我國自然資源確權登記工作“落地見(jiàn)效”,也為以國家公園為主體的自然保護地建設提供了產(chǎn)權支撐,有利于厘清自然資源資產(chǎn)所有者、監管者及其責任,解決所有權人不到位、所有權邊界模糊、權益不落實(shí)等問(wèn)題,助力重要生態(tài)空間的分類(lèi)施策、生態(tài)保護和有效監管。
 
善治善為、穩步有序,
高質(zhì)高效開(kāi)展公告登簿
 
        為做好首批自然資源確權登記公告登簿工作,自然資源部會(huì )同國家林業(yè)和草原局,并商海南、江蘇、山東三省,經(jīng)過(guò)充分溝通、認真研究,最終選擇海南熱帶雨林國家公園、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區、山東昆崳山國家級自然保護區等重要生態(tài)空間率先開(kāi)展自然資源確權登記公告登簿工作。2022年6月,自然資源部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展正式設立的國家公園自然資源確權登記公告登簿工作的通知》,對國家公園確權登記公告登簿工作作出部署。2022年12月~2023年1月,完成了海南熱帶雨林國家公園、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區、山東昆崳山國家級自然保護區等首批三個(gè)重點(diǎn)區域自然資源確權登記公告登簿工作。
 
        上下聯(lián)動(dòng)、密切配合,確保工作規范高效。自然資源部、國家林草局定期調度工作,加強政策指導,及時(shí)協(xié)調解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,指導海南、江蘇、山東三省按照“通告、地籍調查、審核、公告、登簿”五個(gè)環(huán)節,成立工作專(zhuān)班,規范登記流程,嚴格質(zhì)量控制,部署應用國家自然資源登記信息系統,完成公告登簿工作。
 
        強化統籌銜接,增強工作的系統性、整體性、協(xié)同性。工作過(guò)程中,與生態(tài)文明建設相關(guān)領(lǐng)域改革充分銜接,依據海南熱帶雨林國家公園、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區、山東昆崳山國家級自然保護區管理范圍線(xiàn),劃定登記單元;以全國國土調查成果為統一底圖,結合自然資源專(zhuān)項調查成果,摸清自然資源自然狀況信息;依據全民所有自然資源資產(chǎn)分級行使所有權資源清單,清晰界定自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體,確保登記結果真實(shí)有效、權威公正。
 
摸清資源家底、強化產(chǎn)權保護,
維護資源資產(chǎn)權益
 
        已登簿的三個(gè)重點(diǎn)區域,從權屬狀況看,海南熱帶雨林國家公園登記單元總面積426853.89公頃,其中,國有自然資源面積377241.01公頃;江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區登記單元面積2667.96公頃,國有自然資源面積為2667.96公頃;山東昆崳山國家級自然保護區登記單元面積為12958.60公頃,國有自然資源面積為5057.83公頃。經(jīng)國務(wù)院授權,三個(gè)重點(diǎn)區域全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責履行主體為自然資源部,受自然資源部委托,海南熱帶雨林國家公園全民所有自然資源資產(chǎn)的所有者職責代理履行主體為海南省人民政府,江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區為江蘇省人民政府,山東昆崳山國家級自然保護區為山東省人民政府。
 
        從資源類(lèi)型看,海南熱帶雨林國家公園登記單元內森林資源面積為382811.31公頃,水流資源面積為10279.56公頃,濕地資源面積為508.3公頃,草原資源面積175.78公頃,荒地資源面積為20.11公頃,其他類(lèi)型資源面積33058.83公頃。江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區登記單元內森林資源面積為219.60公頃,水流資源面積為99.68公頃,濕地資源面積為1183.24公頃,草原資源面積297.74公頃,其他類(lèi)型資源面積867.70公頃。山東昆崳山國家級自然保護區登記單元內森林資源面積11572.54公頃,水流資源面積268.15公頃,濕地資源面積0.43公頃,草原資源面積25.06公頃,荒地資源面積535.19公頃,其他類(lèi)型資源面積557.23公頃。
 
        產(chǎn)權清晰、權責明確,保護才不會(huì )落空。通過(guò)此次登簿,將具有重要生態(tài)價(jià)值的國家公園等自然保護地作為登記客體在國土空間上予以精準落地,清晰界定了生態(tài)空間內各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體,劃清了全民所有和集體所有之間的邊界,全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,不同集體所有者的邊界,不同類(lèi)型自然資源之間的邊界等“四個(gè)邊界”,為海南熱帶雨林國家公園、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區、山東昆崳山國家級自然保護區自然資源有效監管、嚴格保護和所有者權益行使提供產(chǎn)權支撐。
 
        黨的二十大報告指出:“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。尊重自然、順應自然、保護自然,是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求。”下一步,自然資源部將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,按照黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署,以首批自然資源確權登記實(shí)現登簿為新起點(diǎn),繼續深化理論研究和實(shí)踐探索,進(jìn)一步完善自然資源確權登記規程和技術(shù)標準,有序推動(dòng)重點(diǎn)區域自然資源確權登記,深化登記成果應用研究,推動(dòng)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,維護資源資產(chǎn)權益,服務(wù)生態(tài)文明建設。

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